Гуляй, душа чиновничья!

25.08.2012, 23:10:27

Янукович позволил госпредприятиям тратить деньги по своему усмотрению, при том, что и до этого решения действующее тендерное законодательство позволяло чиновникам кормить подконтрольные и близкие им фирмы…

1 августа Президент Украины Виктор Янукович подписал скандальный Закон Украины (ЗУ) №5044-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок», которым государственные, коммунальные предприятия и хозяйственные общества, контрольный пакет акций или доли в уставном фонде которых принадлежат государству, освобождаются от обязанности проводить тендеры при закупках товаров и услуг. Такое новшество, по мнению экспертов, «уведет в тень» процедуру растраты ими средств. Если действующий до недавнего времени ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» гарантировал хоть какие-то рычаги контроля над тендерами, то после вступления в силу нового закона проконтролировать расходы государственными и коммунальными предприятиями денег налогоплательщиков будет практически невозможно.

Мало того, новый закон расширяет перечень видов закупок, не подпада­ющих под действие закона о госзакупках, включив туда, в частности, приобретение и аренду земли и недвижимости, услуги, предоставляемые для осуществления эмиссии либо купли-продажи ценных бумаг, учебу в зарубежных вузах, ряд закупок для организации и осуществления гастролей и фестивалей национального уровня, а также для обеспечения деятельности спортивных сборных.

Сфера государственных закупок – это, пожалуй, основной «сравнительно честный способ отъема денег у населения» чиновниками и руководителями казенных и коммунальных предприятий в свою, ра­зумеется, пользу. «Бреши» в действующем законодательстве позволяют госпредприятиям, КП, органам местного самоуправления и их сателлитам закупать товары и услуги по завышенным ценам, зачастую у своих или своих родственников фирм.

Приведем пример. Летом прошлого года городское управление ГУМВД Украины в Днепропетровской области закупило бензин А-92. 18 тысяч литров. У ООО «Компания «Топливные ресурсы».

В то время, когда ценовые щиты местных АЗС показывали цену А-92 «9,80 грн. за 1 литр», закупщики из горотдела МВД подмахнули договор с ценой 11 грн. за 1?литр А-92 с учетом НДС. И это оптом – на общую сумму в 198 тысяч гривен!

Корреспондент газеты «Лица», тоже решив прикупить оптом бензин марки А-92, позвонил в ООО «Компания «Топливные ресурсы». И вот какой диалог получился у журналиста с менеджером этой фирмы:

Журналист (Ж): Интересует порядка 20 тысяч литров бензина А-92 по карточкам. Какова его цена?

Менеджер (М): Это единоразовая закупка или по накопительной системе?

Ж: Единоразовая.

М: 9,70 грн. за один литр с НДС.

Ж: А если цену немного увеличить, то может ли быть какой-то финансовый посреднический результат лично для меня?

М: Я вас хорошо понял – это вполне возможно.

Ж: И если удастся договориться по 11 гривен за литр, то на что я могу рассчитывать?

М: Ну, 9,70 минус конвертация (! – ред.), талоны… Скажем так: 10 процентов. Смотрите: разница между 11 гривен и 9,70 – рубль тридцать, минус 10 процентов – рубль семнадцать.

Ж: Это и будет моей цифрой?

М:  Да, гривна семнадцать.

И так с каждого поставленного литра… Этой же схемой могут пользоваться и государственные служащие. О чем отныне, с подписанием президентом Януковичем Закона №5044-VI, узнать будет практически невозможно.

«Закупку товаров или услуг осуществляет тендерный комитет. У каждого предприятия или органа самоуправления есть свой тендерный комитет, который состоит из обычных сотрудников. Для совершения выгодной им сделки, членам тендерного комитета необходимо создать такие условия закупки, чтобы в тендере участвовали заведомо близкие сговорившиеся организации. Как правило, в тендерном бизнесе уже давно все схвачено: есть свои участники, которые обоюдно договариваться, – рассказывает журналист-монитор госзакупок. – Например, эту сделку выигрываю я, вторую – ты. «Свои» организации (их должно быть не меньше двух), участвующие в тендере, устанавливают завышенные или, иногда, просто заоблачные цены на товары и услуги, а тендерный комитет, ввиду отсутствия адекватных предложений, определяет среди них победителя и перечисляет ему деньги».

Ведь действительно, как иначе можно закупить бензин, литр которого оптом стоит намного дороже, чем в розницу на самой дорогой автозаправочной станции города?

А ведь деньги, которые «отмываются» тендерными комитетами, сговорившимися организациями-участниками могли пойти на благоустройство государства, выплату задолженностей и на то же «залатывание» бюджетных дыр.

Безусловно, существуют и контролирующие за чистотой проведения государственных закупок органы, например, такие, как Контрольно-ревизионное управление (КРУ) и отделы по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП). Правда, «тендерный бизнес» настолько въелся в экономику страны, что все эти государственные контролирующие органы не способны остановить спекуляции в сфере государственных закупок. Это не отрицают, в том числе, и депутаты всех уровней, начиная от представителей Верховной Рады, и заканчивая депутатами сельсоветов.

Кстати, на прошлой неделе, в ходе пресс-конференции??«Эффективность бюджетных расходов и соблюдение законодательства о государственных закупках в Днепропетровской области», депутат Днепропетровского горсовета, руководитель штаба Объединенной оппозиции в нашей области Андрей Павелко не отрицал то, что сговоры на тендерах действительно массовы и с ними необходимо бороться. «У них работает целый аппарат, как внутри областных, городских советов, так и аппараты фирм, компаний, которые очень тонко выстраивают все эти цепочки», –  говорит политик.

Независимая ассоциация журналистов, совместно с газетой «Лица», на протяжении последнего года проводит мониторинг прозрачности и чистоты тендерных закупок в Днепропетровской области и, надо сказать, уже появились сдвиги. Мониторинг идет в двух направлениях: журналисты посещают процедуры раскрытия конкурсных предложений и анализируют данные сайта «Вестник государственных закупок». Такой комплексный подход позволяет держать тендерные комитеты и организации-участников закупок «в тонусе».

Правда, чиновникам такой мониторинг явно не нравится. Журналистам «Лиц», порой, приходилось несладко: то хотели выяснить отношения «наедине», то грозились спустить с лестницы, если «что-то не то напишите», либо спорили, можно ли журналисту вообще присутствовать на процедуре раскрытия конкурсных предложений. Спрашивали и такое: «Вы что, под нас копаете?»

Со временем наблюдалось уменьшение количества конфликтов на почве посещения процедур раскрытия предложений и снижение подозрительных закупок: и по ценам, и по закрытости. «Очень хорошо, что в Днепропетровске есть такой сильный мониторинг со стороны журналистов, – подтверждает депутат Павелко. – Как только выходит информация о нарушениях в закупках, моментально у них (ответственных лиц – ред.) идут сразу же разборки внутренние, и это позволяет в кратчайшие сроки вносить корректировки в такие непрозрачные схемы. Но, к сожалению, депутатов-оппозиционеров, которые делают все, чтобы не дать им («партии власти» – ред.) расслабиться, мало. Так же и сил общественности недостаточно».

Так вот, контроль над госзакупками мониторы проводили и анализируя сайт «Вестник государственных закупок», на котором тендерные комитеты обязаны размещать информацию о планируемых тендерах, местах проведения процедуры раскрытия конкурсных предложений, а также публиковать отчеты о проведенных тендерах, протоколы раскрытия конвертов с предложениями, где должны быть указаны названия организаций-участников, ценовые предложения и другая информация.

Независимая ассоциация журналистов (НАЖ) недавно подвела итоги мониторинга по Днепропетровской области, и оказалось, что, по сравнению с Киевскими, АР Крым и Запорожскими тендерами, у нас их прозрачность – на высоте, проблемными остаются соблюдение правил закупок, эффективность их проведения и прозрачность именно процесса расходования средств.

Например, Управление жилищно-ком­мунального хозяйства Днепропетровской облгосадминистрации (ОГА) полтора года не печатало документы в «Вестнике госзакупок», но после посещения мониторами нескольких тендеров, управление ЖКХ ОГА начало печатать протоколы. Среди тех, кто продолжает не публиковать документы в «Вестнике госзакупок» – предприятие детского питания «Радуга», «ДТЭК «Днепроэнерго», «Криворожгаз», «Днепропетровскгаз». Другим распространенным нарушением является проведение заседаний тендерных комитетов в помещениях, не указанных в объявлениях о проведении торгов.

Общественный контроль положительно повлиял на эффективность закупок: если в 2011 году предприятия и органы власти приобретали бензин и дизтопливо в среднем на 1,5-2 гривны выше цен АЗС, то сейчас – по цене заправок. Однако, и эти, по розничной цене, закупки далеко не эффективны. Кроме того, следует выделить компании «Авиас» и «Альматеа Ойл», которые, имеющие фактически одного владельца, постоянно принимают участие в тендерах как два участника. Интересно, что «Авиас» была оштрафована, в частности, в Житомирской области за сговор во время тендерных закупок. А вот коммунальные предприятия Днепропетровского горсовета закупают топливо исключительно в компании «Химпродукт»…

Еще нарушения: практически все органы власти и предприятия не обнародовали сообщения о результатах торгов; в нарушение ст.5 ЗУ «Об осуществлении госзакупок» комитеты конкурсных торгов Днепропетровской области требуют от участников закупок справки о несудимости их руководителей, хотя должны под проведение оценки предложений обращаться с запросами об этом в правоохранительные органы.

В тендерах Облавтодора Днепропетровской области закупки шлака, золы и соли постоянно выигрывало ООО «Вотерхаус», что связано с семьей зятя мэра Днепропетровска Дениса Капинуса. Общая сумма закупок – около 16 миллионов гривен.

Более 92 миллионов гривен будет потрачено на капитальный ремонт проспекта имени газеты «Правда» в Днепропетровске. Тендер на проведение работ выиграло ООО «Украинско-польское предприятие с иностранными инвестициями «УПС». Эта закупка является самой дорогой в области, сделанной за бюджетные средства. Это же ООО получило 50 миллионов гривен на капитальный ремонт проспекта Кирова, который нужно выполнить до конца 2012 года, и еще 19 миллионов гривен – на капремонт ул. Набережная Заводская на участке от Кайдацкого моста до речного порта. Журналисты сайта «Наші гроші» подсчитали, что, начиная с 2008 года, компания Тараса Палия (основной владелец ООО с ИИ «УПС» – ред.) получила подряды от горсовета на общую сумму 243.210.000,00 грн.

За полтора года более 30 миллионов гривен по тендерам Управления ЖКХ ОГА получила компания ООО «Инвестбуд­проект». Впрочем, как оказалось, адреса, указываемого в тендерной документации, не существует... И это журналистам подтвердили в сельсовете с. Партизанское.

Среди сомнительных закупок, проводимых на Днепропетровщине, можно также выделить услуги по зарыблению акватории Днепровского водохранилища, которые, почему-то, предоставляла строительная компания «Будсервисплюс».

Вызывает вопросы и закупка продуктов питания, особенно для дошкольных учреждений и школ. Районные отделы образования в этом году долго не могли провести торги, а затем… молниеносно провели, при том, что в большинстве их победили компании, которые давно на слуху и которые в прошлом году также были победителями тендеров: «Круг А», «Оптитрейд», «Натали», «Риал Эстейт Днепр», «Исток-Днепр». При этом закупки продуктов питания осуществляются, почему-то, не по оптовым ценам.

Не менее интересна закупка трамваев коммунальным предприятием «Днепропетровский электротранспорт», для проведения которой будет получен кредит в сумме 15 миллионов гривен. Как стало известно, партия трамваев закуплена в Германии, но тендер при этом не проводился.

P.S. Мониторинг и расследования в сфере государственных закупок проводятся Независимой ассоциацией журналистов в рамках проекта «Прозрачность госзакупок – усиление под­отчетности и эффективности органов власти» при поддержке Международного Фонда «Від­род­ження».

Ім'я:

Текст:
Введіть перевірочний код, зображений на малюнку: